济上，都有进一步加强控制乃至治理的需求。
这就要求朝廷投入更多的资源。
至少要在军事上加大投入，能震慑胡夷，进一步保护各家草场的利益。
不然怎么推动大汉草场向北向东扩张？
但牧监只有收税权，没有军事指挥权，而坞堡里那些都尉，又太过分散，处理坞堡范围内的部族纠纷可以，却没有统一的指挥。
这大约也是最初防止尾大不掉的防备手段。
不过从冯大司马驱逐西部鲜卑算起到现在，已有九年矣。
也就是说，还有一年，大汉东印度公司，不，应该叫大汉北大漠公司的政策，就要迎来朝廷许诺的十年期限。
下一步怎么走，是很多人关心的问题。
皇后也很关心。
手里的隐形权力被朝臣砍掉了一大截，那钱袋子就得抓紧一些，才能让她把失去的安全感补偿回来。
塞外草场的政策变化，关系到钱袋子，自然不得不关心。
比如说，在凉州北边的草原，皇后认为，设置官府治理的条件已经很成熟了。
就算还不能设个镇北都护府或者护北都护府又或者安北都护府什么的，但设一两个两三个都督府，不成问题。
因为这样才能更好地维护大汉在草原上的利益。
就像九原那样，不是很好吗？
西域辣么远的地方，都有长史府，凭什么草原辣么近，连个都督府都没有？
至于设立的都督府是不是可以塞点自己夹袋里的人进去，不重要。
成立的都督府那么多空缺，会不会有人求到门下，也不重要。
重要的是，内部快要打出狗脑子了，还能向大漠扩张势力，让草原胡狄趴地上喊大汉爸爸饶命，对强汉来说，那都是基本操作。
当然啦，季汉手里的底牌，也是让帝后敢这么想的底气所在。
汉虽旧邦，其命维新。
推广新的劳动工具，推行新政，想方设法推行皇权下乡，清理田籍，清查户口，清洗世家……
季汉只有半边天下，其治下人口却已经达到一千多万。
是魏吴两国总和的三倍有余。
这是什么概念？
原历史上与汉相提并论的唐，在贞观三年就灭了东厥。
却得等到十年后，也就是贞观十三年，官府登记在册人口也才一千两百多万。
后世皆言汉末三国战乱，从