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但没多久，政策在执行中变了模样。
上有政策，下有对策。
负责实施的官吏不愿肥了国家穷了自己，地方豪族不愿将私产交归国有，不事生产的群体不愿意平白交税——这是人之常情。
官员是外地任职的，但具体办事的属吏却都是当地人，而且都是当地豪族子弟，是拥有私产最多的群体……
于是那些私人田产，在改制之后依然由当地豪族管理，只是官府不再存地契——可这反而给了各地豪族更多兼并自耕农的机会。
因为他们是政策最终的执行者。
仅仅两三年，官员反对，士族抗议，庶民造反。
各地豪族飞快的垄断了“国有资产”，一边垄断一边说“政策害民”，顺便还当了“拯救饥民”的好人。
黑锅嘛，最终都得扔到天子头上，谁让王莽要做天子呢。
而黔首草民，依然只能做看不到希望的牛马，地租还是六成没变，而且还多了个什一税——交税这种事，当然会被转嫁给黔首。
王莽施行这些政策后，不到三年，声望就从“古今至圣”变成了“篡位之贼”。
不是王莽的品行突然就败坏了，而是他上位后的政策，对那些能发出声音的士族不利。
王莽最终败亡了。
那刘备呢？
如今之世同样是豪族皆反刘备，只是刘备和王莽稍有不同——刘备身边有一群志同道合的寒士，还从军屯和各学院提拔出了许多出身卑微的庶民黔首。
可是，对士族们而言……刘备提拔寒庶，大办新学，从军屯佃户子弟中提拔官吏，这同样是在制造新一代士族，是在制造他们的同类。
而这些同类，早晚都会形成同样的意识。
人都有私心的，刘备的人也有，张绣这种豪族出身的将领更会有。
——这个逻辑是没错的。
李严是个脑子好使的人，也正是因为脑子好使，他才能想明白这个逻辑，并为之深信不疑。
聪明的人总是固执的，这种固执有时会被说成自信，有时会被说成自负。
因为李严并不知道刘备团队内部的利益分配方式……
刘备这边是满足了团队内部私心的，上上下下都有分红，张绣也有。
朝廷大半的收益都会用作分红——战争、官营产业以及军屯等等各种盈利业务，会将一半收益作为分红；非盈利事业如果能圆满达成目标也有分红。