系向来错综复杂，绝非单纯的黑白对立。
警局整体实力占据绝对上风，却永远无法彻底根除帮派势力。
受限于财政预算不足，官方治理体系难以全面管控底层街区，大量权力与秩序空白无人填补，黑帮便顺势滋生蔓延，自发维持地下规则。
铲除一批帮派，很快就会有新的势力取而代之，旧势力覆灭，新团伙接踵而至，源源不断无法断绝。
在这样的现实局面下，彻底连根拔除一整个成熟黑帮，对警方而言非但没有益处，反而会打乱现有地下平衡，引发更大规模的混乱与恶性冲突。
因此警局更倾向于默许并维系一批行事克制、头脑理智、愿意主动和警方达成默契、严守底线不触碰特大恶性案件的老牌帮派。
用可控的地下秩序，稳住整片街区治安局势。
当然了，这只是大方向的局面。
具体到每个帮派，每个警员，每个nypd的高层，会因为错综复杂的利益关系，引起各种各样的变动。
“所以nypd高层一般不会偏向任何一个具体帮派，除非鬼影帮给出让亨利无法拒绝的好处，或者鬼影帮抓到了亨利的把柄。”布莱恩总结道。