向了外国、外族。
这种变化是好是坏，眼下还说不清楚，可是，其所想的「四夷宾服」，总不为错，但这份气焰，却要压一压。
已经有几分不知谁是君来谁是臣的意味了。
煌煌天威之下，霍光泛红的眼睛瞬间恢复了清澈，垂首道：「臣知错。」
刘据又瞥了一眼同样低着头的东方朔，霍光的变化，绝对和这滑稽多智的家伙有一份关系，不禁有几分头疼，自己的中枢重臣，咋有那么多想法呢？
卫青、徐乐、严安不言，在等待陛下的最终决定。
刘据站起身，在大殿里踱步，沉着声调说道：「东胡之族，如乌桓、鲜卑，在朕看来，是属于我朝可以征服，纳为国民的，不必赶尽杀绝，迁徙入我国中即可。
而肃慎之族和秽貊之族，如肃慎、扶余、卫氏朝鲜，朕可准许犁庭扫穴。」
东胡族系，主要活动在大鲜卑山一西辽河流域，肃慎族系，主要活动在完水流域，而秽貊族系，则主要活动在辽东到松嫩平原南部。
东胡族系，全族系都受汉廷权力影响，是可以通过军事实力完成征服，以怀柔政策纳为华夏一部分的。
肃慎族系和秽貌族系，距离长安太远，难以切实感受到上国威严，怀柔政策就没有什么效果了，甚而，怀柔政策会让两大族系认为是汉廷软弱。
尤其是卫氏朝鲜。
殷商灭亡之后，纣王之叔父箕子带领其族人避难至半岛的北部，从此定居于彼，在春秋时期与燕国为邻，进入战国时代，燕国和箕子朝鲜为辟土开疆冲突加剧，燕国派出大将秦开东征，把两国界线推到了满番汗，那一阶段的纷争以燕国胜利告终。
待到秦始皇帝一统天下后，箕子朝鲜畏于强秦，宣布臣服但不肯朝会，秦末天下大乱，中原燕、赵、齐三地有不少百姓为避战争，都东向逃亡至箕子朝鲜。
太祖高皇帝灭楚，以发小卢馆为燕王，当此之时，燕国和箕子朝鲜以水为界，高皇帝晚年和吕后联手剿灭异姓诸侯王，卢绾惶惶无以自安，逃入匈奴，其国中有一名叫卫满者变为胡服，东渡水，向箕子朝鲜投降，时箕子朝鲜王「淮」对卫满大为宠信，拜其为博士，封疆百里，让他在半岛西部驻守，招纳汉家流民及亡命者，卫满实力壮大后，诈称汉军压境，藉机反叛，取而代之，自此，从箕子朝鲜进入卫氏朝鲜时代。
孝惠帝和吕后时期，辽东太守邀卫满作为汉朝的外臣，自的是希望卫满可以主持维护周边大小部族的秩序，不使