也有限。」
「另外西三府还有漕运贯穿，商贾贸易，民繁利广。东三府地方荒僻，运输也只能靠肩担背负。是以东民憔悴，而西民富裕。」
裴元接话道，「那陛下可知，朝廷为何会选在土地平整肥沃，更适合耕种和商贸的西三府推行马政，却不在土地贫瘠产出不多，又有大片荒地的东三府推行马政吗？」
朱厚照顺口就道，「因为————」
想了想，看了裴元一眼，没说下去。
裴元却不客气，直接道，「因为朝廷也知道先前的马政是恶政，担心东三府的百姓承受不了，而西三府的百姓能够承受得起，所以才让原本更适合耕种和经商的西三府百姓负担起养马的重任。」
说完，还看着朱厚照道，「陛下，是这样吗？」
朱厚照半天没说话，好一会儿，才道，「虽然如此，但是朝廷也减少了在西三府的杂征。田赋上，西三府采取的是折亩以定赋役」，东三府则采取履亩以征」，在一定程度上，也减少了西三府百姓的负担。」
裴元怕朱厚照红温，也不继续揭短，而是总结道，「也就是说，在明知道马政是恶政的前提下，朝廷为了弥补恶政带来的影响，不得不在不合适的地方养马，让不合适的百姓民疲力竭，并且为了弥补恶政带来的损失，再拿出了许多财税来进行补贴。」
虽然朱厚照也想为自己的朝廷挽尊，但听到裴元的总结，也感觉这政策实在踏马的没脑子啊。
裴元继续道，「那是不是只要马政不是恶政了，朝廷就不需要让富民去承担其中的风险，也不需要在适合耕种粮食的土地上种植牧草了呢？」
「与其让百姓痛苦，肥沃的土地荒芜，朝廷还要减免大量的财税，甚至面对造反的风险，为何不将这些无谓的内耗折算给百姓，把这恶法变成良法？」
「如果朝廷重新算这笔帐，将这笔钱财均摊给养马的百姓，让马政从百姓的负担，变成为百姓增收的途径。那是不是就可以因地制宜，让百姓各得其所了呢？」
朱厚照闻言屏息，好一会儿才问道，「你打算怎么办？」
裴元早已经思索过这些，立刻给出了大刀阔斧的建议。
「陛下，先前的时候，德王为了侵吞东昌府的土地，引诱了霸州叛军攻击了东昌府，造成了大量的百姓流离失所。这次白莲教叛乱，又有一个朱秀才冒充建文后人作乱。各路兵马在东昌府来回蹂践，已经让东昌府残破不堪。」
「臣以为，可以从贫瘠的登