州府和莱州府迁徙百姓进入东昌府，这样一来，既能充实东昌府的人口，尽快恢复东昌府生产，又可以在登州府和莱州府空出大量的土地，用以充作马政所用。」
「东昌府原有十一万户百姓，登州府和莱州府加起来也不过十六万户。经历了这连番战乱，东昌府已经不足六万户，登州和莱州虽然受到的影响小些，也已经不足十四万户了。」
「以东昌府如今的凋敝，朝廷可以从登州府迁徙两万户，从莱州府迁徙三万户。」
「如此一来东昌府的肥沃土地有人耕种，又能从登州和莱州空置出来大量闲田养马。」
朱厚照听了裴元的计划，好一会儿才道，「你张口就是两万户三万户，你可知故土难离？你以为百姓是那么好迁徙的？再说，东昌府的土地早就已经归还给百姓，哪有那么多田产可以分给那些迁徙来的百姓？」
裴元也早想过这个问题，当即就回答道，「陛下，臣有句话，可能没那么好听。在我大明治下，拥有自己土地的百姓只是很少的一部分，大部分百姓是为人做佃农为生。」
「以乡、村为计，各处的土地，大都在本地的豪强手中。因此对那些佃农来说，给谁耕种，并没有什么区别。」
这个道理也很简单，不管再怎么土地兼并，当地主的也不能自己去种。
最终还是要靠佃农去劳作。
土地和人的对应关系，并不会因为所有权的变更就消失。
「如今东昌府大量损失人口，土地放在那里只能抛荒，不管土地在谁手里，他们一定会乐于见到大量的百姓迁徙过来。」
「何况朝廷本身还收了大笔的无主田土，也能用来安置许多百姓。」
「至于登州府和莱州府，那里的田地贫瘠，产出本就不多。如果朝廷再将马政转移至东三府，以马政的恶名在外，恐怕无须朝廷动员，就会有大量的百姓出逃。」
裴元说到这里，才意识到一直对大明天子洗脸也不太礼貌，又缓和道，「说起来，马政这样的恶政也不是一无是处，也有好用的时候。」
朱厚照神色淡淡，一点也没有被夸赞的自豪感。
「朝廷将马政转移至东三府后，西三府就得以利用肥沃的土地和运河上的商埠进行耕种和商贸，朝廷可以在去掉西三府马政的同时，额外征收一笔马税。然后将这些钱，提高对马匹的收购价格，让东三府得以从马政中获利。」
朱厚照听得有些头大，「这、这可不是一个小事。」